萬順崇[1]

衡水出入境檢驗檢疫局

摘要：本文從質量的構成入手，通過對質量安全風險產生的原因、解決的途徑進行分析，以期達到保證出口食品及食用農產品的質量安全，降低其質量安全風險的目的。

關鍵詞：食品、食用農產品、質量安全、風險分析

出口食品和食用農產品是目前我國出口產品中風險度最高的一類產品，如何防范和降低其風險是相關企業及檢驗檢疫部門共同面臨的一項重要任務。為此，筆者試圖從出口食品及食用農產品的質量構成入手，找出風險產生的原因及其應對之策，從而提高對該類產品風險管理的針對性和有效性。

結合傳統的和非傳統的質量概念，筆者認為，可以將出口食品及食用農產品質量按性質分為三部分，即產品的功能質量、包裝質量和安全質量，（見附圖）。

1、功能質量：即產品為滿足其作為商品的使用價值，達到其某種功能和功效所必需具備的性能及質量水平，以及其進行商品交換所規定的質量要求。即通常人們所認為的傳統意義上的產品質量。

2、包裝質量：即產品為了順利的或更好的進行交換而需具備的性能及條件。如產品的包裝、標識、嘜頭、批號，外觀、潔凈程度等等。

3、安全質量：主要指產品在人們的消費中是否會對消費者或消費環境造成傷害。這其中又分為兩種。一種是傳統安全質量：即人們心目中的因傳統因素造成，能通過傳統控制方式來消除的安全因素，如農藥及重金屬殘留、產品的衛生狀況等。這其中按導致安全傷害的類型和因素的不同又可分為三種類型：即A、物理型，如食品中因混入金屬物，玻璃等異物而可能對人體造成物理性傷害；B、化學型，如食品中的農獸藥殘留、添加劑、放射性物質等可以給消費者消費食品后造成危害；C、生物型，主要是因產品中存在或攜帶某些有害生物而給消費者或消費環境造成的個體、群體、生物種群或環境等的危害，這其中包括致病性的微生物和檢疫性有害生物，如檢疫性植物病原菌、檢疫性雜草、土壤及其他一些進口國規定的檢疫物等。另一種是非傳統性安全質量，即因人為的蓄意破壞而造成的安全質量問題。

從前述分析可以得知，一種產品的總體質量是由多方面的質量因素共同構成的，不同類型的質量問題所帶來的風險程度也各不相同，且同一質量問題其風險程度也會隨所處的歷史時期和社會發展的變化而變化。如近年來，隨著我國對外貿易機制和體制較過去發生了重大變化，一些過去認為是嚴重的質量問題，如缺斤短兩之類的功能性質量方面的問題，就其造成負面影響的深度和廣度而言，現在已基本上已不成其為問題了；而過去不認為或不成其為問題的問題，如農藥殘留、黃曲霉毒素等，現在卻成了出口食品及食用農產品的主要和重要問題。通過分析可以發現，當前出口食品及食用農產品質量因素的風險程度可分為以下幾種情況。

（一）最嚴重和最普遍的風險因素--安全性質量。通過對近年我國出口食品及食用農產品在國外所遭受到的預警、通報等情況進行統計和分析，我們可以發現，因產品安全性質量所引起的問題為最嚴重最普遍，這其中又以化學性安全問題，如農獸藥殘留、重金屬、食品添加劑等超標而引起的問題居多，已成為當前該類產品出口的主要瓶頸和障礙。

（二）在某些商品上有時表現得還相當突出的風險因素。除上述普遍性存在的風險因素之外，有些風險在某些產品上有時也表現得比較突出和尖銳，如：

1、檢疫性有害生物，包括檢疫性病害和檢疫性蟲害等，如對美出口鴨梨因黑斑病問題曾經導致中國輸美鴨梨全部下架。

2、致病性微生物等。這類問題發生的機率有時也很高。如對韓出口鹽漬菜中的寄生蟲卵問題、出口食品中的微生物超標的問題。

3、生物毒素。這應屬于化學性安全質量方面問題中的一種。目前遭遇比較多的是花生及一些堅果、谷物類產品中的黃曲霉毒素問題。

（三）包裝質量問題逐步顯現。包裝質量方面引起的問題一直都存在，但目前呈一種逐漸增多的態勢，一些包裝質量問題，如嘜頭、標識、產品成分說明書不正確，出口產品木質包裝不符合進口國的要求的情況時有發生。

（四）非傳統性安全問題值得重視。這類因人為的蓄意破壞而造成的如食品中的三聚氰胺問題，毒餃子問題等，它影響面寬、影響程度深、性質惡劣，比其他質量安全問題有更大的不確定性，更加難于防范，必須引起企業和檢驗檢疫部門的重視。

（五）功能性質量方面的風險逐步從出口食品農產品行業中淡出。如前所述，一些因功能性質量因素而引起的問題目前呈逐漸減少的態勢，即使有了問題，企業自身也基本上可以將其限制在貿易雙方的范圍內加以解決，成為一種純商業性問題。因其波及面較窄，影響范圍也較小，如果處理得好，基本上就不會產生不良影響。近年來，這方面發生問題的現象正日益減少，其風險程度也隨之降低，基本上不存在太大的風險。

當前的出口食品及食用農產品經常發生一些這樣那樣的質量問題，其產生的原因也不盡相同，基本上可以歸納為以下幾種情況。

(一) 因生產企業質量意識不高，對產品質量的重視程度不夠造成的問題。“質量就是生命”，但生產者、經營者是否把這句經常掛在嘴邊的口號真正的落實到實處卻很值得懷疑！事實上，許多質量問題其實都是由于企業的質量意識不夠高，責任心不強，甚至為了獲得更大的利益故意偷工減料或其他一些有損產品質量的行為造成的。如現在再次出現的三聚氰胺事件，純粹是出于商業目的地明知故犯。

（二）因中國目前的社會現狀和生產經營方式及社會環境因素造成的質量問題。比如，食品和農產品的農藥殘留問題，就是由于食品的原料或出口的農產品來自于千家萬戶，每家每戶用何種農藥，何時用藥千差萬別，使生產加工企業無法對農藥殘留實施有效控制造成的。只要這種生產經營方式不發生改變，加工經營企業，即便非常努力想使自己的產品在農獸藥殘留上不超標，也無能為力或效果不明顯。

（三）因國外的技術性貿易壁壘所造成的質量問題。比如，因中國的生產管理或工藝技術比較落后，日本的“統一列表”制度的實施，使很多中國出口食品類產品因達不到該標準的要求而被預警。

（四）因客觀原因而導致的質量問題。與上述幾種原因不同，它并非因人的主觀因素造成的，而是一種客觀存在。這類問題的典型代表就是花生中的黃曲霉毒素問題。黃曲霉毒素問題現在是一個世界性的難題，對其產出的機理，環節，條件，消除的方法均沒有完全搞得很清楚。現在人們的各種努力，只是在盡量降低其發生的可能性，不能從根本上解決問題，只是治標，不能治本。

（五）因企業的硬件設施和管理達不到要求而造成的質量問題。這類問題主要是因為生產企業的軟硬件設施或管理制度管理水平從客觀上就沒有達到應有的要求，從而導致產品出現質量問題。比如，食品中的微生物超標問題。

（六）因人為蓄意搞破壞而造成的質量問題。這類問題以毒餃子事件為典型代表。

（七）因多種綜合因素而造成的質量問題。除上述原因外，還有一類問題是各種因素兼而有之造成的。比如輸美鴨梨的黑斑病問題，該問題發生的原因，既有國外的技術性貿易壁壘的因素，也有我國的生產經營體制的因素，有客觀原因，也有企業自身的狀況和重視的程度、生產加工技術等各種主觀原因。

通過上述的分析，我們已基本上找出了相當一部分質量問題產生的原因，于是，我們可以通過采取針對性的手段或措施來避免或減少相應問題的發生，從而降低出口食品及食用農產品的安全風險。

（一）加大政策的宣傳力度，提高企業特別是企業負責人對產品質量重要性的認識，切實落實企業第一責任人的責任，將能避免較大一部分諸如因產品的功能質量、包裝質量以及部分安全質量而引起的質量問題。比如，如果企業果真把產品質量當自己的生命看待，則一般情況下，讓產品達到合同規定的品質條款要求，采用合格的包裝，注意刷好標記嘜頭批號，并使其整潔美觀，不使用非注冊廠家生產的木質包裝、托盤，不摻雜使假，包括不非法使用添加劑等等一系列的傳統質量問題就迎刃而解了。

（二）對出口種植基地實行集約化經營，建立備案種植基地、標準化示范區（縣）等，對因中國目前的生產經營機制或體制造成的質量難題能起到一定的緩解和補償作用。比如出口食品及食用農產品中的農藥殘留問題，如果能有效地創建種植基地、農村合作社或出口示范區（縣），對種植者的生產活動，特別是農藥的使用情況進行有效的掌控，就能從根本上消除因農藥殘留而帶來的安全風險。

（三）提高市場的準入條件，認真做好生產加工企業的注冊備案工作，保證入圍企業的軟硬件能力，可有效地解決部分食品及食用農產品的質量問題。“巧婦難為無米之炊”，沒有滿足相關條件的硬件設施，沒有相應的管理制度和管理人才，相關的管理制度得不到有效的落實是目前大部分出口食品及食用農產品生產加工企業的真實寫照，也是這類企業產品屢屢出現質量問題的重要原因。比如常見的微生物超標的問題，有因硬件設施達不到要求而造成的，更多的是因企業的規章制度制定得不完善，特別是因制度落實不到位造成的。

（四）建立周密完善的食品防護計劃，增強對產品的防護和保護能力。在“毒餃子事件”之前，人們似乎并沒有注意到還會有這一類的事情發生。在此之后，人們似乎猛然清醒，的的確確地感受到了它的存在和厲害。這類質量事故，目前發生率似乎并不高，但一旦發生，其危害的深度和廣度都非常之大，遠超人們的預料。所以，在目前這樣一種復雜的社會環境中，企業建立周密完善的食品防護計劃，增強對自身產品的防護和保護能力顯得尤為重要和迫切。

（五）加強科學研究，提示科技實力，對降低客觀性質量問題和國外技術壁壘是非常必要的。在已經出現過的各種質量問題中，最難解決的是客觀性質量問題和技術性貿易壁壘所帶來的障礙。尤其是客觀性的質量問題，如黃曲霉毒素問題，人們的各種努力只能起到降低其發生的幾率的作用，而無法對其徹底地解決和控制。而技術性貿易壁壘，往往是發達國家提出的，其條件相對苛刻，雖把它叫做壁壘，但人家的生活達到了一個很高的水準，提高食品的安全性也無可厚非，并非完全是出于為阻止他國貨物的輸入而人為設置的貿易壁壘，而是因為我們自身的科技實力或生活水平達不到的一種自我感覺。要解決這類問題，除了通過在生產加工各環節經過嚴格的控制，降低其發生的可能性外，最根本的還是要從科研入手，從根本上找到消除或防止這類問題發生的辦法。

（六）加強風險研判，提高對可能出現的質量問題的掌控力度，將能起到事半功倍的作用。對于具體商品來講，出現質量問題的類型，幾率各不相同，通過對具體商品進行風險分析，可以大大提高風險管理的針對性，如果我們能利用HACCP原理，對所有產品類別進行分析，找出其中的關鍵點和癥結所在，并制定出相應的措施，我們就能以最少的管理成本達到最大的管理效果。

綜上所述，我們可以得出這樣的結論，食品及食用農產品的大部分質量安全問題，通過認真分析，找出風險產生的原因和關鍵所在，制定出切實可行的措施，并不折不扣的加以落實，是能控制的，其風險是可以避免的。

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