諶 瑜[1]  李建新

（新會(huì)出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東新會(huì)，529100）

摘要：經(jīng)常會(huì)聽到業(yè)內(nèi)有人說HACCP認(rèn)證無用，企業(yè)不愿意繼續(xù)保持HACCP認(rèn)證資格等等，這其實(shí)是反映了一種信息，就是HACCP認(rèn)證價(jià)值和有效性的問題。為什么要做HACCP認(rèn)證？HACCP認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)在哪里？HACCP認(rèn)證能給企業(yè)帶來什么？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩個(gè)層面考慮：一是認(rèn)識(shí)影響HACCP認(rèn)證價(jià)值和有效性的主要因素，二是抓住提高HACCP認(rèn)證價(jià)值和有效性的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：HACCP認(rèn)證；價(jià)值；有效性

(Xinhui Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ,Guangdong Xinhui,529100 ,China)

Abstract：Some people say that HACCP certification useless and companies are reluctant to maintain HACCP certification in Industry Etc. This reflects a kind of information, Focus on the value and effectiveness of HACCP certification. Why do HACCP certification; Where is the advantages of HACCP certification; What is HACCP certification can bring for enterprise, I believe that should be considered at two levels: To discernthe main factors of affect to certified value and effectiveness; To catch the key points to Improve the value and effectiveness of HACCP certification.

Key words：HACCP certification; value; effectiveness

自古以來，食品的安全性問題一直同人類的生產(chǎn)活動(dòng)緊密相連，是制約人類健康和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。因此，食品安全問題受到了人們前所未有的關(guān)注，各國(guó)政府、各種國(guó)際組織、許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都在致力于研究和解決食品安全問題，HACCP體系被認(rèn)為是保證食品安全最有效的方法。它的價(jià)值在于：一是降低交易成本、促進(jìn)交易量增長(zhǎng)；二是給社會(huì)組織一個(gè)信用擔(dān)保；三是對(duì)組織行為的微觀調(diào)節(jié)，可能包括改變不良習(xí)慣、提高人員素質(zhì)、推動(dòng)技術(shù)改進(jìn)等等^[1]。然而，HACCP認(rèn)證行業(yè)快速發(fā)展的背后，也隱含著HACCP認(rèn)證質(zhì)量以及HACCP認(rèn)證能否給組織、消費(fèi)者和社會(huì)帶來真正價(jià)值的問題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事HACCP認(rèn)證工作的組織也需要宣傳自己，但準(zhǔn)確把握宣傳尺度的確是比較困難的一件事情。目前，不管是對(duì)HACCP認(rèn)證組織，還是對(duì)社會(huì)，宣傳方面多多少少都有一些夸大。夸大的宣傳和不盡人意的現(xiàn)實(shí)，往往成了別人質(zhì)疑HACCP認(rèn)證價(jià)值及作用的證據(jù)。

HACCP認(rèn)證組織的盲從性是指認(rèn)證企業(yè)就認(rèn)證而認(rèn)證，HACCP認(rèn)證的目的不是提高管理水平，而是出于其他特殊需要。如：有的組織為了投標(biāo)，臨時(shí)抱佛腳，在不拿到HACCP認(rèn)證證書很難入圍的特定情況下，突擊準(zhǔn)備倉(cāng)促過關(guān)，一旦證書到手就萬事大吉，將質(zhì)量體系文件束之高閣；有的獲證組織開始時(shí)認(rèn)真推行，但由于經(jīng)營(yíng)狀況的改變及主要管理人員的流動(dòng)致使體系得不到有效維護(hù)，效果不盡如人意，進(jìn)而對(duì)“HACCP認(rèn)證”失去信心，產(chǎn)生了消極怠慢的情緒，但迫于外界競(jìng)爭(zhēng)的需要又不得不被迫維持，記錄造假。這樣的HACCP認(rèn)證，有名無實(shí)，根本談不上有效性。這兩種企業(yè)使HACCP認(rèn)證相關(guān)服務(wù)提供者也失去信心，在審核時(shí)“粗制濫造”，其結(jié)果必然導(dǎo)致HACCP認(rèn)證效果的下降。而HACCP認(rèn)證是一個(gè)持續(xù)的過程,HACCP認(rèn)證的宗旨是持續(xù)改進(jìn)^[3]。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為企業(yè)組織，它本身有驅(qū)利性。大部分的認(rèn)證機(jī)構(gòu)把HACCP認(rèn)證有效性作為首要目標(biāo)，但在保證認(rèn)證有效性的審核過程中，一些對(duì)HACCP認(rèn)證過程“無興趣”只對(duì)證書“有興趣”的組織，令審核機(jī)構(gòu)“欲罷不能”“左右為難”；有一部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接就把經(jīng)濟(jì)效益作為HACCP認(rèn)證的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，為利益驅(qū)動(dòng)而實(shí)施HACCP認(rèn)證審核。如為搶占市場(chǎng)，亂收費(fèi)、亂評(píng)審、亂發(fā)證甚至買證賣證的現(xiàn)象；還有部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、受利益驅(qū)使違規(guī)操作、惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及從業(yè)人員不自律等問題，嚴(yán)重影響了HACCP認(rèn)證質(zhì)量及我國(guó)HACCP認(rèn)證市場(chǎng)的聲譽(yù)^[4]。

政府公信力對(duì)HACCP認(rèn)證的有效性是非常重要的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是不是公正公平誠(chéng)信參與HACCP認(rèn)證監(jiān)督和管理，政府是否對(duì)所有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一同仁，會(huì)影響HACCP認(rèn)證的有效性^[5]。

提高HACCP認(rèn)證有效性是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，它關(guān)系HACCP認(rèn)證事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系HACCP認(rèn)證工作的聲譽(yù)和價(jià)值，關(guān)系顧客的需求和企業(yè)的利益。提高HACCP認(rèn)證有效性，既要靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)事求是的宣傳及嚴(yán)格審核，也要靠HACCP認(rèn)證組織的正確需求及HACCP認(rèn)證從業(yè)人員的素質(zhì)提高，還需要認(rèn)證監(jiān)管部門及相關(guān)方的共同努力。

HACCP認(rèn)證顯然不能為認(rèn)證過的產(chǎn)品、企業(yè)承擔(dān)完全的責(zé)任。HACCP認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等所有針對(duì)的事物都有促進(jìn)作用，如果執(zhí)行得好，可以促使HACCP認(rèn)證對(duì)象達(dá)到一個(gè)可以接受的水平，也可以促使HACCP認(rèn)證對(duì)象不斷改進(jìn)，但不能承擔(dān)完全責(zé)任。最好的辦法是，寧可少說些，但說得實(shí)在些，更容易被社會(huì)所接受，沒有必要強(qiáng)調(diào)人家并不相信的重要性并夸大HACCP認(rèn)證的作用。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核除認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，規(guī)范運(yùn)作外，HACCP認(rèn)證的有效性主要取決于審核員的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)。審核員的素質(zhì)和能力是決定HACCP認(rèn)證有效性的根本條件，審核效果需要通過審核員的具體工作來表達(dá)和轉(zhuǎn)換。一個(gè)合格的審核員需要具備：公正、誠(chéng)實(shí)、謹(jǐn)慎等最基本的道德要求；必要的專業(yè)知識(shí)以及應(yīng)用知識(shí)與技術(shù)的能力；職業(yè)精神和責(zé)任感；堅(jiān)持不懈的毅力；“活到老、學(xué)到老”的終生學(xué)習(xí)觀及較強(qiáng)的溝通能力^[7]。除此之外，在審核過程中，審核員要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格審核，觀察、判斷和分析受審核方的活動(dòng)，有效引導(dǎo)受審核方向利于體系自我完善的方向發(fā)展，提高HACCP認(rèn)證實(shí)施活動(dòng)的有效性。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核代替不了組織的動(dòng)機(jī)和認(rèn)知能力，科學(xué)公正的審核只是外部力量，且任何審核都是基于組織管理體系內(nèi)所抽樣本。如果將這種外部力量當(dāng)作有效性的唯一推動(dòng)力，有效性建設(shè)必定陷入被動(dòng)尷尬的境地，因?yàn)槠髽I(yè)是HACCP認(rèn)證體系的建立者和維護(hù)者。組織有了內(nèi)在的動(dòng)力和積極性，也能反作用于認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核員提出更高的要求，迫使認(rèn)證機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，從而形成良性循環(huán)。外因是條件，內(nèi)因是本質(zhì)，所以HACCP認(rèn)證有效性取決于HACCP認(rèn)證組織的正確需求。

目前在HACCP認(rèn)證行業(yè)中，職業(yè)道德低下、缺乏責(zé)任心、故意弄虛作假、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象是少數(shù)非主流。絕大部分從業(yè)人員從主觀上都有將工作做好的強(qiáng)烈愿望，他們大多是來自于各行各業(yè)的技術(shù)型人才，具備踏實(shí)的工作作風(fēng)。組織中管理體系的負(fù)責(zé)部門和人員在申請(qǐng)HACCP認(rèn)證時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)、迎難而上；咨詢?nèi)藛T在開展咨詢活動(dòng)時(shí)，竭盡所能、辛辛苦苦；審核組進(jìn)行審核時(shí)也是努力發(fā)揮服務(wù)意識(shí)和職業(yè)精神，大家都希望自己的工作能夠得到組織的認(rèn)可，給組織帶來切實(shí)的幫助和改進(jìn)^[8]。但好的愿望并不能代替客觀現(xiàn)實(shí)，管理體系有效性問題依舊存在。因?yàn)槿藛T能力不夠，不知道究竟應(yīng)該去做什么、怎么做，雖然主觀愿望是好的，結(jié)果卻事與愿違。因此，人員素質(zhì)和能力的提高對(duì)解決管理體系有效性的問題是非常迫切。筆者考慮可從以下幾個(gè)方面著手：一是對(duì)HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有審核員重新評(píng)定，優(yōu)勝劣汰；對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和創(chuàng)新，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。二是對(duì)獲證組織內(nèi)部人員。營(yíng)造學(xué)習(xí)、實(shí)踐、改進(jìn)和提高HACCP認(rèn)證有效性的良好氛圍；結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)活用HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

政府信用是公民和社會(huì)組織對(duì)政府的信任程度，政府部門通過制定科學(xué)合理的HACCP認(rèn)證制度以及對(duì)HACCP認(rèn)證有效的指導(dǎo)和管理，可以提高和保證HACCP認(rèn)證實(shí)施的質(zhì)量。具體來說：一是加強(qiáng)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通合作。對(duì)日常HACCP認(rèn)證執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查等工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，以及根據(jù)投訴舉報(bào)、行業(yè)管理部門和媒體曝光的違法信息，監(jiān)管部門要與認(rèn)證機(jī)構(gòu)互通信息，在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。二是建立認(rèn)證監(jiān)管部門監(jiān)督抽查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)證后跟蹤檢查密切結(jié)合的工作機(jī)制。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在獲證后跟蹤檢查工作中與監(jiān)管部門密切合作，溝通信息發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)HACCP認(rèn)證有效性的發(fā)揮^[10]。三是認(rèn)監(jiān)委信息中心、標(biāo)志發(fā)放中心、認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間要建立順暢的信息發(fā)布、查詢和溝通機(jī)制，以保證方便、及時(shí)、有效的向地方監(jiān)管部門提供信息，以方便各方采取必要的后續(xù)監(jiān)管措施。四是持續(xù)開展認(rèn)證市場(chǎng)專項(xiàng)整治。對(duì)偽造、冒用、買賣HACCP認(rèn)證證書的嚴(yán)厲處罰，決不姑息，維護(hù)HACCP認(rèn)證市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大HACCP認(rèn)證組織和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

提高HACCP認(rèn)證有效性是事關(guān)HACCP認(rèn)證事業(yè)健康發(fā)展的大事，需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)、HACCP認(rèn)證組織、認(rèn)證監(jiān)管部門和HACCP認(rèn)證利益相關(guān)方的共同努力，切實(shí)提高認(rèn)證有效性，使HACCP認(rèn)證在提高組織管理水平，促進(jìn)與國(guó)際接軌，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮更大作用。

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