揚州出入境檢驗檢疫局

朱海波 施建軍

 

摘要：本文主要就出口食品生產企業監管形式發生變化的新形勢下建立行之有效的出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度的必要性，以及重點就如何發揮好這一制度的準入作用，如何抓好這一制度的監管環節，從而使質量提升要求真正落到實處等闡明了相應觀點。

關鍵詞：出口食品生產企業 衛生注冊登記 備案 質量提升

當前，質量提升活動正在全國上下轟轟烈烈地開展。在出口食品生產企業的質量提升工作中，如何讓衛生注冊登記備案制度更好地發揮其作用，本文就此做一探討。

一、建立新形勢下行之有效的出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度的必要性

《食品安全法》第六章第六十八條規定：出口食品生產企業應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。與我國原先的出口食品生產企業衛生注冊登記制度相比，從字面上看似乎變化較大，有觀點認為備案制度的要求比衛生注冊登記制度的要求降低了，企業只要將相關情況告知檢驗檢疫機構，即認為是備案了，就可以生產出口食品了，原先的現場考核等準入條件也不需要了。

筆者不同意上述觀點。這是因為目前國內的食品生產企業尤其是中小企業眾多，在沒有獲準生產出口食品前，長期以來質量安全管理水平相對較低，國內監管職能部門由于客觀條件、人力資源和監管方式等的限制，大多要求不高，監管頻次不多，導致食品安全管理方面存在先天不足，《食品安全法》中的衛生要求也未真正落實到位。面對日益苛刻的國外食品安全法規要求，如果僅僅是上述一般意義上的備案，難以保證生產出符合國外食品安全法規要求的產品。也就是說，在目前國內食品生產企業管理水平普遍不高的形勢下，出口食品生產企業備案制度應當以保證出口食品安全為根本出發點和立足點，不是單純的簡化或放開，而是使原先的出口食品生產企業注冊登記制度更為科學，形成新形勢下行之有效的出口食品生產企業注冊登記備案制度。

同時，筆者還認為：《食品安全法》中備案制度的提出更加強調了出口食品生產企業作為食品安全第一責任人的主體地位，出口食品生產企業應當自覺執行相關衛生要求，將相關執行情況如實告知檢驗檢疫部門，以及自覺接受檢驗檢疫部門的監管。然而，目前的現狀是國內的食品生產企業大多按照他們長期形成的思維定勢，把出口食品生產企業的衛生注冊登記備案工作等同于一般意義上的檢查，敷衍了事，應付了事，沒有從根本上樹立食品安全的主體意識，沒有能夠借助衛生注冊登記備案工作切實提高食品安全管理水平。

綜上所述，應當建立新形勢下的出口食品生產企業注冊登記備案制度，在現階段，該制度應當保留準入條件和現場考核。

二、如何建立新形勢下行之有效的出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度

㈠ 發揮好出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度的準入作用。

對于初次考核發證工作，只能加強，不能削弱。檢驗檢疫機構可以認定或推薦一批有資質的專業咨詢機構，幫助企業建立起真正符合食品安全要求、規范化的、為企業量身定做的食品安全管理體系。在備案前，企業的食品安全管理體系應當有一定的運行期，積累一些真實有效的原始數據和管理經驗，并與進口國的食品安全法規要求相適應。應當加強一線操作人員應知應會及衛生素養的考核，加強檢驗人員的能力測試，如可行時，由檢驗檢疫機構認可的專業培訓機構對檢驗人員和一線操作人員進行培訓考核，并頒發上崗證。結合產品的風險評估和企業的管理狀況，必要時可以增加考核組的現場預訪問環節，以初步了解被考核企業食品安全管理體系的成熟度，確定能否進入正式考核環節。可以考慮建立各類食品生產企業的管理標桿，對于考核通過的企業，考慮建立考核等次，便于日后確定重點監管企業時參考。對考核人員應當嚴格把關，真正能夠找出為企業“增值”的關鍵問題，防止個別考核人員的個人理解和能力所限而誤導企業。

    總之，要切實提高衛生注冊登記備案證書的“含金量”，使之真正成為企業的“金字招牌”、企業已具備一定的食品安全管理水平的證明文件。在認證證書泛濫的今天，給顧客和消費者提供信心。

㈡ 抓好出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度的監管環節。

檢驗檢疫機構的日常監管和定期監管是出口食品生產企業衛生注冊登記備案制度的重要環節，但如果機械地執行這兩種監管方式，則可能會降低監管效果。檢驗檢疫人員為了完成監管要耗費大量的時間和精力，但重點往往不能突出。出口食品生產企業也是忙于應付檢查，往往沒有真正關注食品安全管理體系運行的有效性。

現在不少出口食品生產企業都安裝了監控系統，可以考慮加大對企業視頻監管的力度。充分利用出口食品生產企業遠程監控系統，加強對企業關鍵控制環節的實時控制。可以考慮加大飛行檢查的力度，更多地了解企業食品安全管理體系的真實情況。可以考慮結合企業的考核等次，確定監管的方式和內容。根據出口食品生產企業的分類情況，針對不同的管理水平和誠信等級確定不同的監管頻次。監管人員應當提高業務素質和溝通協調能力，可以和企業共同探討解決問題的方案，避免主觀臆斷和先入為主。檢驗檢疫人員應當本著為消費者生命安全高度負責的精神嚴謹認真地開展監管工作，敢于打破行業“潛規則”，敢于頂真，防止“三聚氰胺”等悲劇的重演。對發現存在重大食品質量安全問題的，應當從重從快處罰，并在一定范圍內予以通報，有效用好衛生注冊登記備案制度的退出機制。

總之，進一步提高出口食品生產企業衛生注冊登記制度的公信力與美譽度，提高出口食品生產企業自覺運行食品安全管理體系的意識，提高檢驗檢疫后續監管的有效性和效率，是質量提升活動應當重點關注的環節。