摘要：本文通過回顧我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證歷史沿革、發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)分析進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證申報、驗證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等問題，提出了加強(qiáng)宣傳執(zhí)法、規(guī)范程序、處理處罰和完善信息系統(tǒng)等應(yīng)對措施，試圖找到解決問題的有效途徑。
關(guān)鍵詞：進(jìn)口 有機(jī)產(chǎn)品 驗證
有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，是一種真正來源于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品，是各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。全球有機(jī)食品市場正在以20％至30％的速度增長，近年隨著人民生活水平的提高，我國進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品需要旺盛，進(jìn)口量增長迅猛。
一、我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證歷史沿革
原國家環(huán)保總局2004年將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理移交國家認(rèn)監(jiān)委成為統(tǒng)一的自愿性產(chǎn)
品認(rèn)證制度。2004年國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，國家認(rèn)監(jiān)委2005年發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》， 2012年發(fā)布了127類產(chǎn)品的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。2013年國家質(zhì)檢總局修訂《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》， 2014年國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗證工作指南》，并且從2014年4月1日起實(shí)施進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證管理。進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證現(xiàn)已成為我國特定自愿性食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度重要組成部分，為我國人民食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平起到了良好的保駕護(hù)航和信任傳遞作用。
二、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀
國家認(rèn)監(jiān)委2001年成立以來，已基本建立了包括有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認(rèn)證在內(nèi)的，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程評價所需的產(chǎn)品、體系、服務(wù)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。截止2014年3月，全國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書115722張，獲證企業(yè)52479家.其中7728家企業(yè)獲得了10908份有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，并在5個省市和3個地區(qū)建立了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。
目前，在國家認(rèn)監(jiān)委組織的專項監(jiān)督抽查了有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)66 家次，撤銷有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)13家，抽檢有機(jī)獲證企業(yè)1153家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為69起，查處涉嫌無證生產(chǎn)、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識銷售或進(jìn)口的違法違規(guī)案件58起，其中涉嫌違法、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)識的問題，占15.1%，有機(jī)碼不在證書有效期內(nèi)10.18%，涉嫌假冒有機(jī)8.14%，有機(jī)碼有誤的8.14%，證書過期11.19%，未標(biāo)示有機(jī)碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超范圍使用有機(jī)標(biāo)志8.14%。發(fā)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品主要認(rèn)證企業(yè)問題有：投入品等風(fēng)險控制環(huán)節(jié)、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場等；其中，涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)問題主要集中在企業(yè)風(fēng)險控制、對獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實(shí)施等方面。國家認(rèn)監(jiān)委在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域?qū)�糧谷類、茶葉、酒類和水產(chǎn)品等7種有機(jī)產(chǎn)品分別開展監(jiān)督抽樣和產(chǎn)品認(rèn)證真實(shí)性核查工作，共計送檢樣品296批次，不合格產(chǎn)品6批次，不合格項目主要為農(nóng)藥殘留，不合格率2%。上述執(zhí)法行動對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)打擊形成了高壓態(tài)勢和強(qiáng)有力威懾力，有力保障了認(rèn)證市場秩序。
三、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管問題及其分析
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管盡管做了充分的前期準(zhǔn)備工作，但是進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管更加詳細(xì)更加具體，實(shí)際工作中存在驗證申報、驗證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等諸多挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)匯結(jié)和分析如下：
1是驗證申報困難問題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報難主要是企業(yè)不主動申報和提供材料要求不統(tǒng)一問題。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報入境檢驗檢疫時，應(yīng)當(dāng)提交其所獲中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件、有機(jī)產(chǎn)品銷售證復(fù)印件、認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識等文件。實(shí)際情況企業(yè)因為不知情和有意規(guī)避申報等成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證逃避認(rèn)證監(jiān)管的重要途徑，而目檢驗檢疫部門靠大腦記憶和經(jīng)驗監(jiān)管的原始手段成為進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管的軟肋，很容易造成監(jiān)管疏漏。并且根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定“向中國出口有機(jī)產(chǎn)品的國家或者地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系與中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效的，國家認(rèn)監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。該國家或者地區(qū)出口至中國的有機(jī)產(chǎn)品，依照相關(guān)備忘錄的規(guī)定實(shí)施管理。這里與各個國家簽署的備忘錄因等效性評估中的差異而導(dǎo)致需要提供相關(guān)文件不統(tǒng)一，增加了企業(yè)了解和掌握申報的難度，亦成為企業(yè)申報難不容忽視的重要問題之一。
2是驗證核查困難問題。
根據(jù)《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗證工作指南》規(guī)定，企業(yè)申請進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗證機(jī)構(gòu)及口岸進(jìn)行查驗時，需填寫《進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品入境驗證表》。但是，企業(yè)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證違法違規(guī)情況比較復(fù)雜，既有中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)外的區(qū)分問題，也有目錄內(nèi)產(chǎn)品是否認(rèn)證問題，既有有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽問題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和有機(jī)碼問題，既有中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與輸入國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄不一致問題，也有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份95%國際是否統(tǒng)一問題，既有有機(jī)產(chǎn)品查驗內(nèi)容多而且復(fù)雜的問題，也有進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管重點(diǎn)和范圍不統(tǒng)一問題。這些都造成了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證困難。
3是流通領(lǐng)域執(zhí)法困難問題。
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品銷售單位應(yīng)當(dāng)符合有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證銷售的有機(jī)產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與銷售證中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致，并能夠提供與正本內(nèi)容一致的認(rèn)證證書和有機(jī)產(chǎn)品銷售證的復(fù)印件，以備相關(guān)行政監(jiān)管部門或者消費(fèi)者查詢。對流通領(lǐng)域獲證有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，是地方認(rèn)證監(jiān)管部門。2012年質(zhì)檢總局、工商總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》在流通領(lǐng)域，銷售商實(shí)施的違法行為，質(zhì)檢部門可以責(zé)令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)施的違法行為，由質(zhì)檢部門查處，其中，進(jìn)口企業(yè)由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)查處。可見在流通領(lǐng)域執(zhí)法中，檢驗檢疫部門不能包打天下，職能職責(zé)有限，導(dǎo)致流通領(lǐng)域執(zhí)法困難結(jié)局。
4是驗證處理困難問題。
根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定：如未獲得中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，僅獲得國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的，不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”、“ORGANIC”等可能誤導(dǎo)公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關(guān)描述，整改合格后可以準(zhǔn)予入境。產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣，或在產(chǎn)品配料表中標(biāo)注某種配料為“有機(jī)”字樣，需提供該有機(jī)配料符合中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，并且這些文件需由中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具，如不能提供應(yīng)覆蓋相關(guān)描述，整改合格后予以入境。作為有機(jī)產(chǎn)品申報，經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)識和有機(jī)產(chǎn)品銷售證不符合要求的，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志，整改合格后可作為普通產(chǎn)品予以入境和銷售。以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品申報，后續(xù)查驗發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明或宣傳資料中標(biāo)注“有機(jī)”、“Organic”或其它等文字或標(biāo)識的，如能夠按照補(bǔ)充提供進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品所需的完整資料，允許作為有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口，如不能補(bǔ)齊所有所需文件，應(yīng)覆蓋所有易誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字和標(biāo)志,整改合格后予以入境。等等諸如整改合格可以入境的情形，對于進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證執(zhí)法來講卻是相當(dāng)被動，會造成被動執(zhí)法和執(zhí)法成本與執(zhí)法效益不相匹配的情況，容易造成執(zhí)法權(quán)威性有效性不足的問題。
5是信息系統(tǒng)不完善問題。
國家發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、紡織品和動物飼料等127類產(chǎn)品，涉及HS編碼數(shù)量較大，沒有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經(jīng)驗，監(jiān)管難度非常大。國家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)建立了“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”，可以對通知公告、風(fēng)險預(yù)警、認(rèn)證證書和有機(jī)碼等進(jìn)行查詢，適用了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作需要，但是與驗證密切相關(guān)的CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中沒有對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗檢疫監(jiān)管條件進(jìn)行標(biāo)識，也沒有專門的針對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄的提示，在進(jìn)行進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證時，工作人員無法精準(zhǔn)地對目錄產(chǎn)品進(jìn)行驗證監(jiān)管和督促企業(yè)進(jìn)行主動申報，給逃避和規(guī)避進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證留下了巨大空間。
四、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管對策
1是驗證申報困難問題。
修訂后的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法明確了進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證要求，但因為這項工作開始開展，需要通過集中和針對性宣傳，讓進(jìn)口相關(guān)方了解相關(guān)政策要求，同時通過加大執(zhí)法檢查處理處罰力度，形成威懾力和影響力，順利推動該項工作的開展，通過在中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)增加備忘錄查詢和風(fēng)險預(yù)警，在業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)中增加監(jiān)管條件等信息化手段防止偷逃漏報行為的發(fā)生。
2是驗證監(jiān)管困難問題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管難可以通過進(jìn)一步明確判定原則解決：（1）是中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄外的一律不充許，原因是不能對目錄外的產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，所以我國認(rèn)可的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基本都是認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品；（2）配料標(biāo)示有機(jī)必須是在產(chǎn)成品通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上才能標(biāo)示有機(jī)配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗證；（4）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成份的判別可以通過標(biāo)物簽核定和抽樣檢測方式加以解決；（5）進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證查驗內(nèi)容問題可以通過格式化的查驗表格加以解決。
3是驗證執(zhí)法和處理問題。
進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報，未如實(shí)申報取得出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或?qū)Ψǘ�檢驗的有機(jī)產(chǎn)品不予報檢、逃避檢驗的，以及進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證貨證不符和提供虛假材料的，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)出口商檢檢驗法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在教育與懲戒中，加大處理處罰力度，強(qiáng)力保障有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的順利實(shí)施。
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，認(rèn)證監(jiān)管部門可以對認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，對獲證有機(jī)產(chǎn)品的銷售活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果違法行為主體是生產(chǎn)商、加工商、進(jìn)口商的，依據(jù)該辦法相關(guān)罰則規(guī)定給予處罰。工商部門職責(zé)是對銷售者偽造或者冒用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，進(jìn)行虛假宣傳等違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)規(guī)定查處。所以流通領(lǐng)域執(zhí)法盡管不是全領(lǐng)域執(zhí)法，但是應(yīng)充分利用好本單位職責(zé)特別是執(zhí)法權(quán)限，對相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行有力打擊，也可以通過退貨、風(fēng)險預(yù)警和加大問題查驗力度等合理合法等行政處理方式，加大對違規(guī)行為的處理力度。對于非本職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，可以采取通報檢查結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法和集中專項打擊行動等方式，形成強(qiáng)有力的整頓執(zhí)法威力。
4是信息系統(tǒng)不完善問題。
建議在CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫監(jiān)管條件的標(biāo)識，方便對進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，針對性查驗，有力打擊進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證不符合中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的行為，降低監(jiān)管人員的工作疏漏和工作難度。
   進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品驗證監(jiān)管問題及對策研究.pdf