摘要：
“舌尖上的安全”一直是近年來全球共同關(guān)注的熱點，作為政府監(jiān)管部門，經(jīng)常會受到社會各界的拷問：為什么他們總是食品事件的“馬后炮”？隨之政府部門如何監(jiān)管企業(yè)才能有效也成為了永久性的話題。筆者認為政府監(jiān)管部門在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管的同時，可以很清楚地了解某個企業(yè)或某地企業(yè)的大部分情況，可以把企業(yè)存在的優(yōu)點和缺點都看得很清楚，這為幫助地域食品企業(yè)樹立“標桿”奠定了一定的基礎(chǔ)，那么新的課題就是樹立“標桿”的意義是什么、如何選擇“標桿”企業(yè)、選擇“標桿”的瞄準點是什么、樹立“標桿”的過程要注意什么、監(jiān)管部門對“標桿”企業(yè)該如何監(jiān)管等。本文就以上這些問題進行了探討。
關(guān)鍵詞：樹立 標桿 意義 過程 監(jiān)管
正文：
食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的品牌，是市場信譽的標志。它既關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，更直接反映著一個國家、一個地區(qū)的形象、經(jīng)濟競爭實力、科技發(fā)展水平和整體素質(zhì)。食品企業(yè)在深入實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略時，通過樹立標桿，引領(lǐng)和帶動企業(yè)加強質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是實踐證明行之有效的有益經(jīng)驗。政府部門在監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)時，同樣也可以幫助地域企業(yè)樹立“標桿”，以提高監(jiān)管效果。
一、政府部門為什么要樹立食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)？
政府部門面對大眾對食品安全事件的拷問時，通常都表現(xiàn)的比較無辜，事實上，政府部門對食品企業(yè)的監(jiān)管從來都沒有疏忽過，但是食品安全事件仍舊頻發(fā)，這就需要在監(jiān)管方式和效率上找原因。
筆者分析如果在食品行業(yè)樹立食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)不失為一種非常有效的方式，
政府部門樹立對“標桿企業(yè)”的最終目的是為了使得所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都合法合規(guī)生產(chǎn)，“標桿企業(yè)”是具有先進性（包括部分方面）、示范性和行業(yè)代表性的企業(yè)，“標桿企業(yè)”發(fā)揮行業(yè)帶頭作用。
樹立標桿對大部分企業(yè)乃至整個行業(yè)都有很深遠的意義。首先，對被樹立的“標桿企業(yè)”來講有幾方面的意義，一是作為被樹立的管理先進企業(yè)，如果想持續(xù)保持某種優(yōu)勢，則必須要有持續(xù)改進的決心，否則可能在不久的將來會“讓位”，這種讓位在整個行業(yè)來講是一種“損失”；二是“標桿企業(yè)”在保持優(yōu)勢的同時也促進本企業(yè)內(nèi)部的進步，如不斷夯實軟實力、不斷增強凝聚力等，更有利于提高企業(yè)影響力；三是“標桿企業(yè)”在自我進步的同時，“第一責任人”主體意識會增強，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，對于同行業(yè)的其他企業(yè)來講也有很大意義，一是同地域的其他公司可以相對“零距離”的學(xué)習(xí)“標桿企業(yè)”的成功經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)趕超競爭者，可避免犯代價昂貴的錯誤；二是其他公司在模仿學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合企業(yè)自身的特點，通過分析內(nèi)外部的形勢，從“標桿企業(yè)”優(yōu)點的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，形成適合自身的一套管理體系，可以提升自身的管理；三是同樣在“標桿”學(xué)習(xí)的過程中，企業(yè)也增強了“第一責任人”的主體意識，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
同時，企業(yè)的自我要求進步、自我管理提升、自我主體意識增強，對政府監(jiān)管部門來講，也起到了事半功倍的效果。此種情況，政府監(jiān)管部門可以根據(jù)企業(yè)情況不斷調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管模式，如分類監(jiān)管、誠信監(jiān)管等。
二、政府部門選擇食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)的標準是什么？
政府部門在選擇食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)時要特別慎重，怎樣的企業(yè)才能作為行業(yè)標桿是非常值得考慮的議題，也就是“標桿瞄準點”是什么。這里以出口食品生產(chǎn)企業(yè)為例分幾個模塊來探討：
模塊一：文件管理。引用《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》（認監(jiān)委2011年第23號公告）內(nèi)容，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立并有效運行食品安全衛(wèi)生控制體系，并達到如下要求：一是分析產(chǎn)品的來源、工藝流程等信息，識別食品本身和生產(chǎn)加工過程中可能存在的危害，采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施；二是原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的合格供應(yīng)商評價程序；三是食品加工衛(wèi)生控制程序；四是產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)其完整性和有效性；五是產(chǎn)品召回制度；六是對不合格品的控制程度；七是加工設(shè)備設(shè)施的維護程序；八是管理體系內(nèi)部審核制度；九是相關(guān)記錄。總體上講，文件的制定過程是對整個企業(yè)運作的思考過程，文件的不斷修訂就是企業(yè)持續(xù)改進的過程。一個食品生產(chǎn)企業(yè)要想運作的好首先是文件要做得好，做得全面完整，有可操作性。政府部門可以將某企業(yè)的文件管理作為一個“瞄準點”來樹立標桿。
模塊二：HACCP體系的建立和運作。法規(guī)規(guī)定列入必須實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系驗證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應(yīng)用準則》的要求建立和實施HACCP體系。企業(yè)建立的HACCP體系文件包括：描繪的工藝流程圖是否完整、與實際是否相符、對工藝流程圖上的每一個步驟或環(huán)節(jié)是否都有必要的說明（包括工藝參數(shù)等）、是否對產(chǎn)品進行描述、描述是否全面準確、是否制定了危害分析工作單、是否完整、準確、對每一顯著危害是否制定了相應(yīng)的控制措施。這些內(nèi)容的完整準確性以及體系運作的記錄追溯性都能顯示其優(yōu)劣程度，所以出口食品生產(chǎn)企業(yè)如果在HACCP體系運用中有特別的優(yōu)勢，也可以成為政府部門為區(qū)域企業(yè)樹立標桿的“瞄準點”。
模塊三：廠區(qū)環(huán)境。出口食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境應(yīng)避免污染，并符合規(guī)定要求：一是選址方面；二是與非生產(chǎn)區(qū)域隔離情況；三是儲存設(shè)施符合性；四是道路鋪設(shè)平整干凈度；五是衛(wèi)生死角和蚊蠅孳生地處理狀況；六是衛(wèi)生間應(yīng)清潔度；七是排水系統(tǒng)暢通度；八是防鼠、防蟲蠅設(shè)施合規(guī)性；九是廢水、廢料、煙塵的處理和排放合規(guī)性。廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)置合理、設(shè)施齊全等給人以一種全面整體評價的好感，當然這也決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以在地域企業(yè)中也可以選擇性地作為樹立標桿的“瞄準點”。
模塊四：加工車間。食品生產(chǎn)加工車間及設(shè)施均應(yīng)設(shè)置合理，易于進行適當?shù)木S護和清洗，與食品接觸的物品、裝置和設(shè)備表面均應(yīng)保持清潔、光滑，以合適的頻次進行有效清洗和消毒。由于加工車間涉及到各企業(yè)的一些商業(yè)機密，所以選擇這點作為“瞄準點”是非常有難度得，除非企業(yè)本身愿意將一些展示給外部。
模塊五：水與冰。生產(chǎn)加工用水（包括冰、蒸汽）應(yīng)確保安全衛(wèi)生。由于各企業(yè)的地域性，有些企業(yè)使用城市供水，有些企業(yè)使用自備水源，如都是用城市供水，一般都沒有比較點，但如果使用自備水源，就需要關(guān)注水源的保護。這點可以作為標桿“瞄準點”展示給區(qū)域其他企業(yè)。
……
以上事例說明，政府部門在樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”時，可以從不同的企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同的“瞄準點”，因為各企業(yè)由于文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的不同會導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)點不同，不能武斷地說某企業(yè)是完美得，或者某企業(yè)一無是處。筆者認為在政府部門在樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”時，可以突破以往“標桿企業(yè)”完美得思想，分層次建立標桿，分模塊尋找“瞄準點”。
三、政府部門在樹立標桿企業(yè)過程中要注意什么？
（一）政府部門樹立的標桿企業(yè)不是各方面都必須十分完美；
（二）政府部門樹立標桿企業(yè)時，要注意企業(yè)商業(yè)信息的保密；
（三）政府部門樹立的標桿企業(yè)應(yīng)該不是永久性得，標桿旗幟可以流動，政府部門可以定期調(diào)整，借調(diào)整之際，增強各企業(yè)的比趕超思想；
（四）政府部門要告知所有企業(yè)，一味的學(xué)習(xí)和模仿可能導(dǎo)致各個企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)甚至供應(yīng)銷售渠道大同小異，市場競爭趨向于完全競爭，造成在企業(yè)運作效率上升的同時，利潤率卻在下降；
（五）政府部門要提醒各企業(yè)要注意標桿管理陷阱。如果標桿管理活動不能使企業(yè)跨越與領(lǐng)先企業(yè)之間的“技術(shù)鴻溝”，單純?yōu)橼s超先進而繼續(xù)推行標桿管理，則會使企業(yè)陷入繁雜的“落后——標桿——又落后——再標桿”的“標桿管理陷阱”之中。
四、政府部門對食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)的怎樣監(jiān)管，更嚴還是更松？
政府部門在監(jiān)管被樹立的食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)時，可以對標桿瞄準點放松監(jiān)管，但對其他方面的監(jiān)管仍舊不能放松，如某企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量安全管理體系文件做得非常完整，可操作性也很強，但是在生產(chǎn)過程中不一定貫徹得好，所以在監(jiān)管時還是不能放松現(xiàn)場管理。
因此，更嚴或更松不能一概而定，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，進步情況，抓監(jiān)管點。
政府部門樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”企業(yè)過程的探討.pdf
“舌尖上的安全”一直是近年來全球共同關(guān)注的熱點，作為政府監(jiān)管部門，經(jīng)常會受到社會各界的拷問：為什么他們總是食品事件的“馬后炮”？隨之政府部門如何監(jiān)管企業(yè)才能有效也成為了永久性的話題。筆者認為政府監(jiān)管部門在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管的同時，可以很清楚地了解某個企業(yè)或某地企業(yè)的大部分情況，可以把企業(yè)存在的優(yōu)點和缺點都看得很清楚，這為幫助地域食品企業(yè)樹立“標桿”奠定了一定的基礎(chǔ)，那么新的課題就是樹立“標桿”的意義是什么、如何選擇“標桿”企業(yè)、選擇“標桿”的瞄準點是什么、樹立“標桿”的過程要注意什么、監(jiān)管部門對“標桿”企業(yè)該如何監(jiān)管等。本文就以上這些問題進行了探討。
關(guān)鍵詞：樹立 標桿 意義 過程 監(jiān)管
正文：
食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的品牌，是市場信譽的標志。它既關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，更直接反映著一個國家、一個地區(qū)的形象、經(jīng)濟競爭實力、科技發(fā)展水平和整體素質(zhì)。食品企業(yè)在深入實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略時，通過樹立標桿，引領(lǐng)和帶動企業(yè)加強質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是實踐證明行之有效的有益經(jīng)驗。政府部門在監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)時，同樣也可以幫助地域企業(yè)樹立“標桿”，以提高監(jiān)管效果。
一、政府部門為什么要樹立食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)？
政府部門面對大眾對食品安全事件的拷問時，通常都表現(xiàn)的比較無辜，事實上，政府部門對食品企業(yè)的監(jiān)管從來都沒有疏忽過，但是食品安全事件仍舊頻發(fā)，這就需要在監(jiān)管方式和效率上找原因。
筆者分析如果在食品行業(yè)樹立食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)不失為一種非常有效的方式，
政府部門樹立對“標桿企業(yè)”的最終目的是為了使得所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都合法合規(guī)生產(chǎn)，“標桿企業(yè)”是具有先進性（包括部分方面）、示范性和行業(yè)代表性的企業(yè)，“標桿企業(yè)”發(fā)揮行業(yè)帶頭作用。
樹立標桿對大部分企業(yè)乃至整個行業(yè)都有很深遠的意義。首先，對被樹立的“標桿企業(yè)”來講有幾方面的意義，一是作為被樹立的管理先進企業(yè)，如果想持續(xù)保持某種優(yōu)勢，則必須要有持續(xù)改進的決心，否則可能在不久的將來會“讓位”，這種讓位在整個行業(yè)來講是一種“損失”；二是“標桿企業(yè)”在保持優(yōu)勢的同時也促進本企業(yè)內(nèi)部的進步，如不斷夯實軟實力、不斷增強凝聚力等，更有利于提高企業(yè)影響力；三是“標桿企業(yè)”在自我進步的同時，“第一責任人”主體意識會增強，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，對于同行業(yè)的其他企業(yè)來講也有很大意義，一是同地域的其他公司可以相對“零距離”的學(xué)習(xí)“標桿企業(yè)”的成功經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)趕超競爭者，可避免犯代價昂貴的錯誤；二是其他公司在模仿學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合企業(yè)自身的特點，通過分析內(nèi)外部的形勢，從“標桿企業(yè)”優(yōu)點的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，形成適合自身的一套管理體系，可以提升自身的管理；三是同樣在“標桿”學(xué)習(xí)的過程中，企業(yè)也增強了“第一責任人”的主體意識，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
同時，企業(yè)的自我要求進步、自我管理提升、自我主體意識增強，對政府監(jiān)管部門來講，也起到了事半功倍的效果。此種情況，政府監(jiān)管部門可以根據(jù)企業(yè)情況不斷調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管模式，如分類監(jiān)管、誠信監(jiān)管等。
二、政府部門選擇食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)的標準是什么？
政府部門在選擇食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)時要特別慎重，怎樣的企業(yè)才能作為行業(yè)標桿是非常值得考慮的議題，也就是“標桿瞄準點”是什么。這里以出口食品生產(chǎn)企業(yè)為例分幾個模塊來探討：
模塊一：文件管理。引用《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》（認監(jiān)委2011年第23號公告）內(nèi)容，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立并有效運行食品安全衛(wèi)生控制體系，并達到如下要求：一是分析產(chǎn)品的來源、工藝流程等信息，識別食品本身和生產(chǎn)加工過程中可能存在的危害，采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施；二是原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的合格供應(yīng)商評價程序；三是食品加工衛(wèi)生控制程序；四是產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)其完整性和有效性；五是產(chǎn)品召回制度；六是對不合格品的控制程度；七是加工設(shè)備設(shè)施的維護程序；八是管理體系內(nèi)部審核制度；九是相關(guān)記錄。總體上講，文件的制定過程是對整個企業(yè)運作的思考過程，文件的不斷修訂就是企業(yè)持續(xù)改進的過程。一個食品生產(chǎn)企業(yè)要想運作的好首先是文件要做得好，做得全面完整，有可操作性。政府部門可以將某企業(yè)的文件管理作為一個“瞄準點”來樹立標桿。
模塊二：HACCP體系的建立和運作。法規(guī)規(guī)定列入必須實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系驗證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應(yīng)用準則》的要求建立和實施HACCP體系。企業(yè)建立的HACCP體系文件包括：描繪的工藝流程圖是否完整、與實際是否相符、對工藝流程圖上的每一個步驟或環(huán)節(jié)是否都有必要的說明（包括工藝參數(shù)等）、是否對產(chǎn)品進行描述、描述是否全面準確、是否制定了危害分析工作單、是否完整、準確、對每一顯著危害是否制定了相應(yīng)的控制措施。這些內(nèi)容的完整準確性以及體系運作的記錄追溯性都能顯示其優(yōu)劣程度，所以出口食品生產(chǎn)企業(yè)如果在HACCP體系運用中有特別的優(yōu)勢，也可以成為政府部門為區(qū)域企業(yè)樹立標桿的“瞄準點”。
模塊三：廠區(qū)環(huán)境。出口食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境應(yīng)避免污染，并符合規(guī)定要求：一是選址方面；二是與非生產(chǎn)區(qū)域隔離情況；三是儲存設(shè)施符合性；四是道路鋪設(shè)平整干凈度；五是衛(wèi)生死角和蚊蠅孳生地處理狀況；六是衛(wèi)生間應(yīng)清潔度；七是排水系統(tǒng)暢通度；八是防鼠、防蟲蠅設(shè)施合規(guī)性；九是廢水、廢料、煙塵的處理和排放合規(guī)性。廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)置合理、設(shè)施齊全等給人以一種全面整體評價的好感，當然這也決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以在地域企業(yè)中也可以選擇性地作為樹立標桿的“瞄準點”。
模塊四：加工車間。食品生產(chǎn)加工車間及設(shè)施均應(yīng)設(shè)置合理，易于進行適當?shù)木S護和清洗，與食品接觸的物品、裝置和設(shè)備表面均應(yīng)保持清潔、光滑，以合適的頻次進行有效清洗和消毒。由于加工車間涉及到各企業(yè)的一些商業(yè)機密，所以選擇這點作為“瞄準點”是非常有難度得，除非企業(yè)本身愿意將一些展示給外部。
模塊五：水與冰。生產(chǎn)加工用水（包括冰、蒸汽）應(yīng)確保安全衛(wèi)生。由于各企業(yè)的地域性，有些企業(yè)使用城市供水，有些企業(yè)使用自備水源，如都是用城市供水，一般都沒有比較點，但如果使用自備水源，就需要關(guān)注水源的保護。這點可以作為標桿“瞄準點”展示給區(qū)域其他企業(yè)。
……
以上事例說明，政府部門在樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”時，可以從不同的企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同的“瞄準點”，因為各企業(yè)由于文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的不同會導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)點不同，不能武斷地說某企業(yè)是完美得，或者某企業(yè)一無是處。筆者認為在政府部門在樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”時，可以突破以往“標桿企業(yè)”完美得思想，分層次建立標桿，分模塊尋找“瞄準點”。
三、政府部門在樹立標桿企業(yè)過程中要注意什么？
（一）政府部門樹立的標桿企業(yè)不是各方面都必須十分完美；
（二）政府部門樹立標桿企業(yè)時，要注意企業(yè)商業(yè)信息的保密；
（三）政府部門樹立的標桿企業(yè)應(yīng)該不是永久性得，標桿旗幟可以流動，政府部門可以定期調(diào)整，借調(diào)整之際，增強各企業(yè)的比趕超思想；
（四）政府部門要告知所有企業(yè)，一味的學(xué)習(xí)和模仿可能導(dǎo)致各個企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)甚至供應(yīng)銷售渠道大同小異，市場競爭趨向于完全競爭，造成在企業(yè)運作效率上升的同時，利潤率卻在下降；
（五）政府部門要提醒各企業(yè)要注意標桿管理陷阱。如果標桿管理活動不能使企業(yè)跨越與領(lǐng)先企業(yè)之間的“技術(shù)鴻溝”，單純?yōu)橼s超先進而繼續(xù)推行標桿管理，則會使企業(yè)陷入繁雜的“落后——標桿——又落后——再標桿”的“標桿管理陷阱”之中。
四、政府部門對食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)的怎樣監(jiān)管，更嚴還是更松？
政府部門在監(jiān)管被樹立的食品質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)時，可以對標桿瞄準點放松監(jiān)管，但對其他方面的監(jiān)管仍舊不能放松，如某企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量安全管理體系文件做得非常完整，可操作性也很強，但是在生產(chǎn)過程中不一定貫徹得好，所以在監(jiān)管時還是不能放松現(xiàn)場管理。
因此，更嚴或更松不能一概而定，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，進步情況，抓監(jiān)管點。
政府部門樹立食品質(zhì)量安全管理“標桿”企業(yè)過程的探討.pdf