事件概況

    自2007年 7 月 6 日以來，日本厚生勞動省發布《食安輸發0706003 號》文件，宣布對輻照香辛料進行監視檢查的信息，08年6月1日（《食安輸發第0605001號》）陸續增加蔬菜、茶等為對象的監視檢查。2008年6月5日，日本厚生勞動省發出《食安輸發第0605002號》通知：近日，檢疫所監控檢查后發現，中國某生產商的一批干香菇實行了放射線照射處理。2008年10月20日，日本公布了14批中國出口到日本違反日本《食品衛生法》的農產品食品，處理方式均為廢棄或退貨，其中對1批干辣椒實行監視檢查，檢出該產品經過輻照處理。此次根據進口時的自主檢查，再次檢出該生產商生產的辣椒經過放射線輻射，因此厚生勞動省計劃在注冊檢查機關對放射線輻射檢查的受托體制完備后，將其轉為命令檢查。

    原因分析

    1. 出口企業不了解日本批準農產品允許輻照處理的法規。

    因為日本是唯一原子彈的受害國，民眾對輻照食品的接受性差，政府也不想更多地剌激消費者，所以自1973年以來，日本只批準馬鈴薯允許輻照。

    2. 日本政府加強監管。

    2008年日本新發布了輻照食品TL監測鑒定方法（《食安發第0529004》），日本政府立即強化進口農產品輻照與否的監視檢查。

    3. 我國生產企業的違規操作。

    我國政府自1996年出臺《輻照食品衛生管理辦法》，到后來的《食品食品輻照通用技術要求》以及2007年實施的《食品召回管理規定》和2008年新修訂的《食品標識管理規定》法規標準中都有明確規定，凡是經過電離輻射或者電離能量處理過的農產品及食品都要進行標簽標注。現實生產加工情況是對法規標準的無視和技術的濫用，據核農學會調查，2005年我國輻照食品產量達到14.5萬噸，占世界輻照食品總量的36%,然而市場上卻很難有任何食品有 “已輻照處理”的標注。

    4. 我國政府的監管缺陷。

    對出口輻照農產品及食品的監管最關鍵的是進行檢測鑒別技術儲備。一直以來，由于對農產品及食品輻照與否的科技投入很少，導致科研進展緩慢，政府監管者缺乏識別農產品及食品是否被輻照的技術，根本無法判別出口產品是否滿足進口國要求。由于我國批準允許輻照的農產品及食品種類非常多（豆類、谷類、熟肉制品、冷凍肉制品、香辛料類、干果果脯肉類、水果、蔬菜類），所以在我國市場流通中不僅有我國生產加工的輻照產品還有國外進口的。盡管國家質檢總局一再強調要對市場中的輻照產品進行監管，但由于缺乏檢測技術所以一直流于形式和文件。

    其它國家通報我國出口產品非法輻照情況

    國家質量監督檢驗檢疫總局-國質檢食函[2006]322號特急文件通知兩年期間我國出口食品先后10次被歐盟食品預警系統通報非法輻照。2007年至2008年上半年，出口歐盟的產品多次被通報非法輻照。2007年1月26日 中國出口到法國的小龍蝦被檢出非法輻照。2007年3月21日中國出口到英國的人參膠囊、辣味咖喱碗面、中草藥茶等被檢出非法輻照。2007年3月28日中國出口到意大利的脫水蔬菜被檢出非法輻照。2007年7月4日中國出口到英國的1批人參粉末膠囊被檢出含有未經批準的輻照成分，產品已下架。2008年2月22日，中國出口到英國的另一批花旗參膠囊被檢出被輻照過。2008年6月13日，英國食品標準局要求產自中國的經輻照后的酵母粉及其產品從銷售渠道撤出，原因是英國不允許此類物質作為食品原料使用。與出口日本的輻照農產品有著大致相同的限制進口的原因，歐盟法規中除了規定進口允許被輻照的產品外，還規定被輻照的產品必須在獲得許可的輻照設施（工廠）進行加工，目前我國還沒有一個輻照設施通過歐盟委員會和議會的注冊和批準。

    措施與建議

    隨著全球貿易的一體化，食品發展的主題趨向更加衛生、安全、健康和營養，食品輻照技術以其鮮明的特點，對確保食品的衛生、安全，減少污染、殘留，保證環境安全起著不可替代的作用。而面對食品輻照引發的社會、政治和貿易問題，世界各國都在選擇和加緊調整適合自己國情的輻照食品質量安全管理體系。要促使我國輻照食品產業又好又快的發展，著重要考慮以下幾方面：

    1. 幫助企業了解和熟悉進口國輻照農產品及食品的相關法規，及時跟蹤國際相關法規標準的動態信息。

    2. 政府強化統一管理，加強輻照食品質量安全的監管，落實對消費者的保護措施，獲得貿易國的信任。由于發達國家輻照食品管理和監測體系都比較發達，所以任何抱有僥幸心理，希望逃避輻照食品檢查的心理，不僅給我國出口企業造成很大的損失，而且嚴重影響了正常貿易秩序和我國聲譽。

    3. 繼續完善輻照食品標準和法規框架體系，使輻照食品的管理監管、檢測、仲裁、告知等有法律依據。

    4. 增加輻照農產品及食品的科技投入，提高我國輻照食品鑒定技術水平并與國際接軌，確保檢測結果的可信度和有效性，增加仲裁的科學性和公正性；隨著國外高質量的輻照農產品的涌入，進口輻照食品或農產品的鑒定也是當務之急。

    5. 積極推進輻照食品的信息、教育、交流和培訓，增強輻照食品消費者、加工者和進出口企業的信心，提高貿易的透明度，促進輻照食品產業的不斷擴大。

    中國農業科學院農產品加工研究所

    農業部輻照產品質量監督檢驗測試中心