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部門(mén)規(guī)章“立、改、廢”的背景
隨著我國(guó)改革發(fā)展步伐的加快，認(rèn)證認(rèn)可工作得到全面加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月底，我國(guó)已累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)有效認(rèn)證證書(shū)超過(guò)140萬(wàn)張，認(rèn)證證書(shū)總量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1700多億元，從業(yè)機(jī)構(gòu)主體約2.9萬(wàn)家，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則，以國(guó)際通行規(guī)則和《認(rèn)證認(rèn)可條例》為依據(jù)，建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對(duì)于保障認(rèn)證認(rèn)可工作的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家深化改革、法治建設(shè)的加快，認(rèn)證認(rèn)可的工作制度、監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定也出現(xiàn)了一些與改革不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：一些行政審批事項(xiàng)中的審批條件偏多偏細(xì)，在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的活力；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督需要完善；從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“小散弱”現(xiàn)象突出，缺乏有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制；一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項(xiàng)取消或者調(diào)整后，相應(yīng)部門(mén)規(guī)章尚未及時(shí)修改或者廢止。
為此，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照中央的要求，積極主動(dòng)深化改革，啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)章的“立、改、廢”工作，涉及部門(mén)規(guī)章共計(jì)8件。其中，質(zhì)檢總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》；質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等5件部門(mén)規(guī)章；質(zhì)檢總局廢止《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理辦法》等2件部門(mén)規(guī)章。
部門(mén)規(guī)章的主要內(nèi)容以及實(shí)施效果
8件部門(mén)規(guī)章的“立、改、廢”，貫穿了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，體現(xiàn)了依法行政的法治精神，順應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。主要內(nèi)容如下：
第一，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便民原則，落實(shí)了深化行政審批制度改革成果。
一是取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項(xiàng)。取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證業(yè)務(wù)等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)備案等2項(xiàng)備案事項(xiàng)。同時(shí)取消了針對(duì)專(zhuān)職認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格和能力、外資在華設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出資人提供資信證明等限制性規(guī)定。二是放寬了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是簡(jiǎn)化了行政審批和技術(shù)評(píng)審程序。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程中，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一次評(píng)審、一次發(fā)證”。確定了技術(shù)評(píng)審的關(guān)鍵控制點(diǎn)，簡(jiǎn)化文件審查環(huán)節(jié)，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；在認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中，將專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)調(diào)整為可選環(huán)節(jié)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長(zhǎng)了資質(zhì)批準(zhǔn)證書(shū)的有效期。將認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)和檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期分別由4年和3年統(tǒng)一延長(zhǎng)為6年，減輕了從業(yè)機(jī)構(gòu)頻繁評(píng)審、頻繁換證的負(fù)擔(dān)。
第二，體現(xiàn)了放管結(jié)合、多元共治的原則，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管制度。
在放開(kāi)、放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為著力點(diǎn)，著力打造認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管新模式，構(gòu)建多元共治新格局。一是完善了事后報(bào)備制度，在認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批過(guò)程中，凡取消行政審批的事項(xiàng)，一律改為事后信息報(bào)備的方式。二是完善了后續(xù)監(jiān)管制度，建立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度、分類(lèi)監(jiān)管制度、信息公開(kāi)制度、工作報(bào)告制度和告誡制度；三是強(qiáng)化了法律責(zé)任制度。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》增加“法律責(zé)任”一章，針對(duì)各類(lèi)主體的法律責(zé)任、違法處理都作了嚴(yán)格、明確的界定。《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)未履行事后信息報(bào)備和信息公示義務(wù)的，增加了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。這些措施都保證了放管環(huán)節(jié)的有序銜接，防止了監(jiān)管缺失，同時(shí)強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，完善了行業(yè)自律機(jī)制，形成了多元主體、多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)。
第三，體現(xiàn)了優(yōu)化服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。
我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央提出加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等戰(zhàn)略，認(rèn)證認(rèn)可工作面臨的新領(lǐng)域、新需求越來(lái)越多，比如節(jié)能低碳、有機(jī)認(rèn)證等都是社會(huì)熱點(diǎn)，客觀上要求我們加快創(chuàng)新步伐，完善管理制度，提升服務(wù)能力。新修訂的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿(mǎn)足社會(huì)需求，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)需求；《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》體現(xiàn)了國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色低碳、促進(jìn)節(jié)能的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化了認(rèn)證在支撐產(chǎn)業(yè)政策的地位作用，同時(shí)增加了社會(huì)采信等條款。這些調(diào)整，增進(jìn)了認(rèn)證認(rèn)可工作與國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展需求的緊密融合，完善了工作機(jī)制，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。
第四，體現(xiàn)了依法行政、統(tǒng)一管理的原則，完善了認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系。
一是銜接了國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)決定。國(guó)務(wù)院“整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)”中提出“避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定”，在修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》得以落實(shí)；國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定中，陸續(xù)取消了“境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”、“認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“認(rèn)證標(biāo)志備案”等審批事項(xiàng)，將設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批中的工商登記由后置改為前置，根據(jù)上述國(guó)務(wù)院決定，廢止了《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理辦法》，將《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂或者刪除。二是主動(dòng)適應(yīng)上位法的修訂，保持部門(mén)規(guī)章與上位法的一致性。新修訂的《食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、部分違法行為處罰進(jìn)行了修訂，此次對(duì)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修訂，使之與新《食品安全法》保持一致。三是強(qiáng)化了統(tǒng)一管理。例如：《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》確立了國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，提出“統(tǒng)一部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)證目錄、規(guī)則、證書(shū)和標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)管制度和法律責(zé)任制度，統(tǒng)一獲證產(chǎn)品采信制度”，增強(qiáng)了節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。 
