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加強(qiáng)管理體系監(jiān)督檢查 提高食品安全認(rèn)證有效性

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-08-27  來(lái)源:食品安全導(dǎo)刊
核心提示:隨著我國(guó)食品企業(yè)逐步建立健全食品安全管理體系,有的企業(yè)通過食品安全管理體系認(rèn)證后并未在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用或有效運(yùn)行。對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理,是保證和提高認(rèn)證有效性的重要手段。
 加強(qiáng)管理體系監(jiān)督檢查提高食品安全認(rèn)證有效性
■ 孔春紅 江蘇省泰州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
摘 要:隨著我國(guó)食品企業(yè)逐步建立健全食品安全管理體系,有的企業(yè)通過食品安全管理體系認(rèn)證后并未在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用或有效運(yùn)行。對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理,是保證和提高認(rèn)證有效性的重要手段。采取企業(yè)自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式開展認(rèn)證有效性檢查, 針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,指導(dǎo)企業(yè)提高企業(yè)管理者對(duì)食品安全體系的重視程度, 提高企業(yè)相關(guān)人員食品安全體系的業(yè)務(wù)能力, 提高食品安全體系適合企業(yè)管理的有效性。加強(qiáng)認(rèn)證有效性監(jiān)管,一方面督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品食品安全的主體負(fù)責(zé)人,從內(nèi)部有效運(yùn)行食品安全體系,另一方面對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有效性進(jìn)行檢查,規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng),使食品安全體系認(rèn)證真正服務(wù)于食品企業(yè)的管理體系有效運(yùn)行,更好地保障食品質(zhì)量安全。
關(guān)鍵詞:HACCP 認(rèn)證 質(zhì)量安全
近十幾年來(lái),隨著我國(guó)食品企業(yè)逐步建立健全食品安全管理體系,越來(lái)越多的企業(yè)通過食品安全管理體系認(rèn)證,為我國(guó)食品的生產(chǎn)、加工、銷售、出口發(fā)揮了巨大的保障和促進(jìn)作用。但是,我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,食品安全管理體系認(rèn)證還存在著許多不容忽視的問題,有的企業(yè)獲得認(rèn)證后并未在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用或有效運(yùn)行。食品安全認(rèn)證的有效性問題,已成為目前我國(guó)食品行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的生命線和永恒的主題。
1 加強(qiáng)監(jiān)管是提高食品安全管理體系認(rèn)證有效性的重要手段
ISO9000 將“有效性”定義為:完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃結(jié)果的程度。即“有效性”關(guān)注的是策劃的過程和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng),以及結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度。由此可見,食品安全管理體系認(rèn)證的有效性,著重關(guān)注的是認(rèn)證后持續(xù)保持的問題。通常,認(rèn)證前企業(yè)全員參與,積極投入人、財(cái)、物力以確保通過認(rèn)證,而獲證后有些企業(yè)放松了內(nèi)部管理,如未對(duì)涉及與食品生產(chǎn)安全性有關(guān)的各層次員工的持續(xù)培訓(xùn),HACCP 計(jì)劃未有效實(shí)施,未按照制定的GMP、SSOP 程序規(guī)范操作等,導(dǎo)致食品安全管理體系運(yùn)行有效性大打折扣。因此,對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理,是保證和提高認(rèn)證有效性的重要手段。

食品質(zhì)量安全認(rèn)證是食品行業(yè)高品質(zhì)和質(zhì)量安全保證的象征,獲證產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng),只有加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的認(rèn)證有效性監(jiān)管,才能確保食品質(zhì)量安全,樹立獲證企業(yè)在行業(yè)中的良好形象。2005 年以來(lái),根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的“規(guī)范工作,提高有效性”的工作主題,江蘇省泰州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年在食品質(zhì)量安全認(rèn)證企業(yè)組織開展認(rèn)證有效性專項(xiàng)檢查行動(dòng),從認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和體系認(rèn)證等層面, 組織開展監(jiān)督檢查,加大認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管力度,對(duì)違法違規(guī)行為起到了有效的震懾作用。一方面,充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能, 抓好對(duì)大案要案的查處,進(jìn)一步加大對(duì)認(rèn)證違法行為的監(jiān)督檢查,依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任;另一方面,做好對(duì)獲證企業(yè)認(rèn)證有效性的監(jiān)督檢查,針對(duì)獲證企業(yè)體系運(yùn)行中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)整改規(guī)范提高。

2 采取企業(yè)自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式開展認(rèn)證有效性檢查
針對(duì)食品企業(yè)面廣量大、管理水平高低不齊的現(xiàn)狀,泰州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把對(duì)食品企業(yè)日常監(jiān)管工作與管理體系認(rèn)證有效性檢查有機(jī)結(jié)合在一起,首先要求所有獲證企業(yè)認(rèn)真開展管理體系認(rèn)證有效性自查工作,根據(jù)《泰州市獲證企業(yè)認(rèn)證有效性檢查自查報(bào)告》(見表1)逐項(xiàng)填報(bào),監(jiān)管部門通過企業(yè)的自查報(bào)告掌握各企業(yè)體系運(yùn)行的基本情況。

在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上監(jiān)管部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證有效性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。一是重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)體系運(yùn)行的有效性, 進(jìn)行符合性驗(yàn)證;二是根據(jù)企業(yè)體系運(yùn)行的有效性情況,對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查;三是發(fā)現(xiàn)企業(yè)未持續(xù)保持體系運(yùn)行的,要求企業(yè)管理者調(diào)整規(guī)范;四是發(fā)現(xiàn)企業(yè)體系運(yùn)行無(wú)效,存在嚴(yán)重食品安全隱患的,責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)并限期整改,如拒不整改的建議吊銷其認(rèn)證證書,樹立認(rèn)證有效性檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

表1



 
3 指導(dǎo)提高是保證食品安全管理體系認(rèn)證有效性的重要舉措
多年來(lái),通過食品安全管理體系認(rèn)證有效性檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的主要問題集中在少數(shù)食品企業(yè)對(duì)食品安全管理體系概念模糊,認(rèn)識(shí)不清,企業(yè)并沒有真正運(yùn)行管理體系;一些食品企業(yè)制定體系文件時(shí)照搬標(biāo)準(zhǔn)模式,沒有按照工廠實(shí)際情況編寫,導(dǎo)致在實(shí)際操作中達(dá)不到應(yīng)有的效果;大多數(shù)企業(yè)存在記錄不完善或不規(guī)范的問題,有的記錄格式可操作性不強(qiáng),有的記錄不是現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)記錄,甚至有的是為了應(yīng)付檢查而做的假記錄;部分企業(yè)尤其是中小規(guī)模的企業(yè)常常忽視內(nèi)審及管理評(píng)審,對(duì)體系內(nèi)審和管理評(píng)審的目的、范圍、內(nèi)容、準(zhǔn)則、程序等不清楚,不能有效的開展內(nèi)審及管理評(píng)審,導(dǎo)致難以持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全體系;人員缺乏培訓(xùn),甚至一些根本不懂專業(yè)、不具備條件的人員也在管理崗位上,馬馬虎虎應(yīng)付檢查,未達(dá)到應(yīng)有的效果。
針對(duì)食品安全管理體系認(rèn)證有效性檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,為企業(yè)更好地建立實(shí)施食品安全管理體系,保證食品安全質(zhì)量,監(jiān)管部門著重從以下方面指導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理體系運(yùn)行的有效性:

提高企業(yè)管理者對(duì)食品安全體系的重視程度。目前,很多中小食品企業(yè)的食品安全體系建立和運(yùn)行存在較大問題,很大程度上是由于管理層對(duì)體系不夠重視。提高體系運(yùn)行的有效性,首先要保證管理層真正支持推行體系,特別是最高管理者。企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)體系有充分的了解,高層管理人員應(yīng)了解食品衛(wèi)生法律法規(guī),了解建立食品安全體系方面的相關(guān)知識(shí),中層管理人員清楚應(yīng)有關(guān)法律法規(guī),熟悉保證質(zhì)量體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種要求。企業(yè)管理者給予的強(qiáng)有力的、持續(xù)的支持和領(lǐng)導(dǎo)是食品安全體系有效實(shí)施的必要條件。

提高企業(yè)相關(guān)人員食品安全體系的業(yè)務(wù)能力。很多企業(yè)獲得認(rèn)證后,員工在實(shí)際工作中按體系要求貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不強(qiáng),其原因是企業(yè)在推行食品安全體系時(shí)管理人員和普通員工知識(shí)培訓(xùn)不到位, 不能很好地理解和執(zhí)行體系的要求。同時(shí),由于食品企業(yè)的人員流動(dòng)相對(duì)也比較大,新進(jìn)人員很可能對(duì)體系一無(wú)所知。這就需要企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)培訓(xùn),使所有員工了解自己在體系中所處的位置和職責(zé),并借助外部組織來(lái)提高體系運(yùn)行的有效性。企業(yè)應(yīng)通過對(duì)其他企業(yè)的案例進(jìn)行分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、管理人員走出去參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家到企業(yè)給予具體指導(dǎo)等方式進(jìn)行體系的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作,需要企業(yè)持之以恒地開展下去。

提高食品安全體系適合企業(yè)管理的有效性。實(shí)施食品安全體系必須根據(jù)食品企業(yè)生產(chǎn)具體情況的變化進(jìn)行具體分析, 應(yīng)該隨著生產(chǎn)的變化而加以修改和補(bǔ)充。食品安全體系是一個(gè)具體的控制系統(tǒng).各種危害以及控制這些危害的最佳控制點(diǎn)隨著支持性程序、車間設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、原料選擇、食品的配方、加工工藝流程情況而變化,對(duì)于不同種類的產(chǎn)品,其生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制難易程度差別很大,因此產(chǎn)品、生產(chǎn)條件等因素改變,或設(shè)備、檢測(cè)儀器、人員出現(xiàn)變化,都可能導(dǎo)致體系實(shí)施的改變。食品行業(yè)日益嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),新工藝、新材料等的應(yīng)用,都要求食品加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)新要求,立足食品安全體系原理,結(jié)合體系實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題,在生產(chǎn)情況發(fā)生變化時(shí)重新評(píng)估現(xiàn)有體系的有效性,確定體系文件是否有效、是否需要修改,補(bǔ)充完善具有科學(xué)依據(jù)的支持性材料, 確保體系的持續(xù)更新、有效。

民以食為天,食以安為先。隨著社會(huì)各界對(duì)食品安全問題的不斷重視,完善和提高食品安全管理水平勢(shì)在必行,為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),就需要食品生產(chǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和政府相關(guān)部門的共同努力,不斷加強(qiáng)食品安全體系的研究和實(shí)踐,使食品安全管理體系認(rèn)證在我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加強(qiáng)認(rèn)證有效性監(jiān)管,一方面可以督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品食品安全的主體負(fù)責(zé)人,從內(nèi)部有效運(yùn)行食品安全體系,另一方面可以對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有效性進(jìn)行檢查,規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng),使食品安全體系認(rèn)證真正服務(wù)于食品企業(yè)的管理體系有效運(yùn)行, 更好地保障食品質(zhì)量安全。

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